主动作为，抗疫实践彰显中医药实力

第一时间参与应急防控指挥和救治，第一时间组派中医药专家团队，第一时间用上中药……在2021年的疫情防控救治工作中，中医药“场场不落”“全程参与”，形成国家、省、疫情地区多级应急工作体系。

面对德尔塔、奥密克戎等新冠肺炎病毒新变异毒株，“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式发挥了至关重要的作用。对于重症患者，中西医专家共同制定治疗方案，“一人一策”；对于集中隔离人员、重点人群等，做到中药“应服尽服”“愿服尽服”；对于康复期患者，中药汤剂及八段锦等中医药特色疗法保驾护航。《新冠肺炎聚集性疫情中医药防治工作指引》的印发更是推动中医药参与疫情防控工作向规范化、制度化迈进。

中医药抗疫的作用机制是什么？这个问题也在2021年的中医药工作中得到解答。研究表明，中医药具有“多层次、多靶点、多通路”的治疗优势，可促进肺部炎症吸收，改善炎症和免疫水平，减少器官损伤。为推动抗疫有效方药临床疗效和作用机制研究，国家中医药管理局设立了26项应急专项，开展疫情防控临床科研一体化攻关，挖掘分析“三药三方”等有效方药疗效证据，推动“三方”注册上市，将中医药抗疫经验以中成药的形式固定下来。

抗击新冠肺炎疫情是全世界共同面对的难题，中国抗疫经验在全球推广为中医药走出去创造了良好契机。为把握好此契机，国家中医药管理局加强拓展与世界卫生组织以及共建“一带一路”国家交流合作，成功举办中医药与抗击新冠肺炎疫情国际合作论坛、上合组织传统医学论坛、金砖国家传统医药研讨会，分享中医药防治方案和有效方药，并借力广交会、服贸会等平台拓展中医药对外交流与合作。日前，国家中医药管理局与推进“一带一路”建设工作领导小组办公室联合印发《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划（2021-2025）》，将推进中医药融入更多共建“一带一路”国家主流医学体系作为目标，意味着中医药将凭实力提升自身在国际传统医学领域的话语权和影响力。

上下联动，政策法规落地成效显著

一分部署，九分落实，政策法规必须落到实处，才能让人民群众享受到实惠。在中央《意见》与中医药法的贯彻落实过程中，上下联动机制发挥了重要作用，推动各地中医药工作取得显著成绩。

2021年3月，全国人大常委会启动中医药法执法检查，将中央《意见》落实情况也列入执法检查内容。5位全国人大常委会副委员长带队分赴天津、山西、浙江等8个省开展实地检查，同时委托内蒙古、辽宁、安徽等8个省的人大常委会分别在本行政区域内进行检查，重点关注中医药参与疫情防控情况、中医药法有关制度的建设情况、中医药人才教育培养和队伍建设情况、促进中医药传承创新发展的政策法规实施情况等，自上而下地督促中央《意见》与中医药法在各省市落地见效。

自中央《意见》与中医药法出台以来，全国各地党委、政府、中医药主管部门积极响应，纷纷制定政策举措，完善法规制度，加大投入力度。全国29个省份印发中央《意见》落实举措；18个省份新修订了地方中医药条例；上海、浙江、江西等7省市建设国家中医药综合改革示范区，通过体制机制创新充分释放中医药多元价值……全国各地形成了党委政府高度重视、部门协同、上下联动的良好氛围。

2021年是中医药人才培养的丰收年。国家中医药管理局建立表彰奖励长效机制，将国医大师和全国名中医表彰调整为常设性项目。这一年，中医药领域新增院士3名、岐黄学者50名、优秀中医临床人才400名，全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师1000余名。目前，第四届国医大师和第二届全国名中医评选正在进行，并专为港澳地区增加2名全国名中医名额。

2021年是中医药科研发展的提档增速年。国家中医药管理局加快中医药科技创新体系建设，启动“十四五”重点研发计划“中医药现代化”专项和国家中医药传承创新中心遴选，完成182家局重点研究室评估。同时，持续开展中医药传统知识调查，着力布局科技创新平台，积极推进中医治疗优势病种、适宜技术和疗效独特的中药品种筛选工作。

在深化医改方面，国家中医药管理局联合国家医疗保障局印发《关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见》，探索构建符合中医药特点的服务价格管理、医保支付方式。此外，职称制度改革指导意见注重中医要素评价，公立医院薪酬制度改革要求向中医医院倾斜，古代经典名方中药复方制剂专家审评委员会完善简化审批相关技术指导原则等一系列举措无不凸显出遵循中医药规律的内涵，也展现了中医药政策法规落地卓有成效。

持续发力，中医药发展提速增进民生福祉

基层强则国家强，基层安则天下安。只有基层中医药服务网络筑得扎实，人民群众才能真正享受到中医药的福利。2021年，全国中医药系统以党建促发展，学习贯彻习近平总书记在参加全国政协医药卫生界、教育界委员联组会和在河南南阳视察时对中医药工作的重要指示精神，扎实开展党史学习教育，抓实“我为群众办实事”实践活动，持续擦亮“方便看中医、放心用中药、看上好中医”惠民品牌，用心用情办好群众急难愁盼的实事，不断提升人民群众满意度。

建设2530个基层医疗卫生机构中医馆、200个基层传承工作室，培养1668名中医专业农村订单定向免费医学生，培训6137名中医全科医生及6000名中医馆骨干人才……一系列数字彰显了中医药基层民生工程建设取得的丰硕成果，这是全国中医药系统持续努力的结果。

2021年，国家中医药管理局致力于加快高地规划布局，将6所中医类医院纳入“辅导类”国家医学中心创建范围，12所中医医院纳入国家区域医疗中心输出医院范围。同时启动中医特色重点医院建设，开展中医优势专科、中医医疗机构康复科建设，在基层试点开展中医适宜技术防控儿童青少年近视，并且发布推广了27个中西医结合诊疗指南和共识。

改善群众就医体验也是中医药系统的重点工作之一，国家中医药管理局在全国范围内推广“1小时”预约诊疗制度，支持地市级以上三级中医医院开通微信公众号、手机APP、网站、电话、自助机、诊间、现场等至少3种以上预约方式，目前，400余家三级中医医院完成“1小时”预约诊疗系统改造，占比95.59%。国家中医药管理局还在官方网站开设专栏，建立便民信息查询平台——“便民就医导航”，内容涉及8万多家中医医院、门诊部、诊所等。

各地中医药民生工程如火如荼地开展起来。全国231个地市建立了地市级中药药事管理质控中心，强化中药饮片质量监控。千名医师讲中医、校园中医药文化主题日、中医药促进乡村振兴等工作也在持续进行，展现了新时代中医药振兴发展的生动局面。

目前，新冠肺炎疫情防控形势依然严峻，全面建设社会主义现代化国家、建设健康中国的任务十分繁重。2021年中医药工作取得的成绩成为中医药行业继续前进的动力，中医药全系统对标党中央国务院的殷切期望和人民群众的热切期盼，树立新发展理念，深化改革创新，推动中医药事业高质量发展。