在顶层设计方面，要发挥政府主导作用，加大对中医药事业的经费投入力度，建立完善中医药管理体制。加快各市级中医药管理局或中医药发展局设置，县级设置中医药管理股或中医管理科，加强对中医药事业发展的领导和指导。出台扶持中医的优惠政策，医保政策向中医药倾斜，在中医院和基层医疗机构中运用中医药服务的，降低住院诊疗费用的报销起付线，并提高报销比例；进一步扩大医保支付目录内中医诊疗支付项目及范围，尤其是纯中医疗法、各类慢病等中医康复和“治未病”纳入医保报销范围。同时，加大基层中医药科研投入，设立专项基金，鼓励基层中医工作者积极传承创新，推动适合基层开展中医药科研活动。此外，解决基层缺乏中医特色明显的基层医疗机构，医疗机构缺乏中医药人才等制约基层中医药发展的问题，让“简便廉验”的中医药更好的地服务基层群众健康。

在提升基层中医药服务能力方面，要扩大乡村医疗卫生机构中医药服务供给，进一步加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院基层中医馆建设力度，规范化中药房建设，为村卫生室配备必要的中医药器械。同时，将基层中医确有专长人员纳入当地中医药人才培养体系，开展继续教育等，扩充基层中医药人才队伍。此外，加大中医医院专科建设力度，有计划、有重点、有步骤地在二级以上中医医院建设一批中医特色优势专科（专病）和特色重点学科。将中医医院建立中药制剂研发中心（室）列入政府支持项目，鼓励将传统名方和名老中医验方开发为使用方便的院内中药制剂。对传统中药制剂丸、散、膏、丹实行分类管理，根据内服、外用的不同剂型，依法简化审批程序。