今年年初，国办印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是今年国办“1号文件”，也是中国首个以“银发经济”命名的政策文件。

银发经济，因应对人口老龄化而来，但又不局限于养老，而与备老、文娱、医疗、康养、抗衰老等产业深度融合，具有扩大消费、刺激经济、促进产业升级、培育新质生产力、推进新型工业化的多重效应。

目前，我国广义上的银发经济整体市场规模已超过7万亿元。根据预测，到2035年将达到19万亿元，届时将占总消费的28%，占GDP的9.6%。

每一个万亿级新赛道的诞生，都会带动产业格局和区域格局的大洗牌。这一次，谁走在前列？

01国办“1号文件”，为何聚焦银发经济？

在我国，“1号文件”历来备受关注，向来都有着政策风向标的信号意义。今年国办“1号文件”的出台，标志着中国正式进入银发经济元年。

银发经济的横空出世，大背景是人口老龄化时代的到来，回应的是经济高质量发展的需求。

在刚过去的2023年，我国60岁以上人口达到2.9亿人，占全部人口比重首次突破20%，正式步入中度老龄化阶段。

随着1960年代出生的“婴儿潮”一代逐步迈向老年，我国老龄化将会快速攀升，离重度老龄化只有不到10年左右的窗口期。

任何事情都有两面性。老龄化是压力也是动力，是危机也是机遇，而化危为机的关键就在于银发经济。

银发经济，最早发轫于20世纪70年代的日本，一开始只是“养老服务”的统称，更多着眼于公共服务属性。

作为全球老龄化率最高的发达国家，日本65岁以上人口占比高达29.1%，平均每3个人中都有一个高龄老人，养老负担成了难以承受之重。

面对重重压力，日本率先将养老与医疗、康养、金融等产业全面融合，做大银发经济，试图变“夕阳经济”为“朝阳产业”。

与日本不同的是，我国还处于老龄化中期，仍有一定的时间窗口。

但极为庞大的人口基数、“未富先老”的特殊国情，又决定了养老集事业、产业为一体的特殊属性，银发经济也有了更为丰富的内涵。

一方面，全球最大规模的老龄人口，意味着更大的市场空间。

无论是“衣食住行用”等实物需要，还是“康养文旅服”等服务需求，都远超其他国家。

根据民政部有关负责人提供的数据，预计2035年前后，全国老年人将突破4亿人，到本世纪中叶老年人口将达到5亿人左右。

当前，内需驱动正在成为经济增长的重要推动力，而扩大新型消费则是提振内需的重要手段，而养老服务正是其中重要一环。

如何在重度老龄化到来之前，利用重要的窗口期，打通银发经济的大循环，以事业带动产业，用产业反哺事业，就成了关键。

另一方面，培育和发展新质生产力，为银发经济注入新的增长动能。

新一轮科技革命的到来，带动生物医药、智能制造、数字经济的全面跃迁，进一步拓宽了银发经济的发展空间。

新时期的银发经济，不仅与医药健康、智慧养老、康复器具、养老金融相融合，而且随着人工智能、生命科学、人形机器人等新质生产力的突破，有望不断扩展。

银发经济，既是关乎民生福祉的公共事业，也是立足于长远发展的新兴产业，万亿级的大市场，将会带来显著的社会效应和经济效应。

02逐鹿银发经济新赛道，谁走在前列？

任何新经济新产业新赛道的竞逐，既要考虑顶层设计和国家战略布局，也与资源禀赋、产业基础和城市综合实力息息相关。

一般而言，银发经济的发展，需要庞大的“银发”人口、一流的养老环境和强大的医药健康产业作为支撑。

今年国办“1号文”提出，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。

这些区域，恰是我国发展最成熟、综合实力最强的四大城市群，经济实力一流、人口规模庞大、产业基础深厚，历来都是新经济的领跑者。与其他三大城市群的中心城市相比，成都优势何在？

其一，成都和四川拥有庞大的人口基本盘，超大市场规模优势相对突出。

成都是我国常住人口第四大市，也是我国仅有的4个2000万人口大市之一，人口总量离北京只有一步之遥。

成都所在的四川，则是中国人口第五大省，其老龄人口数量超过1800万人，总量位居全国第三，银发经济市场空间极为广阔。

规模优势只是一方面，而消费能力更为关键，两者结合，才能将人口优势转化为超大规模市场优势。

作为天府之国，“蜀里安逸”的氛围，造就了四川人“能挣钱，敢花钱”的性格，形成“不负人间烟火”的消费文化，助力四川走在消费升级的最前沿。

成都能跃居全国第6个万亿消费城市，四川得以跻身中西部消费第一大省，与此不无关系，而这也为银发经济的蓄势勃发奠定基础。

其二，成都是天府之国，气候适宜，医疗等公共服务完善，且连续15年蝉联中国最具幸福感城市。

古有“少不入川,老不出蜀”之说，今有“雪山下的公园城市，烟火里的幸福成都”之誉，指的都是成都从生态环境到生活品质再到产业方方面面的吸引力。

外揽山水公园之秀，内得人文历史之胜，市井烟火之气与现代都市之美相得益彰，成都人的幸福感“看得见、摸得着”。

根据《瞭望东方周刊》发布的中国最具幸福感城市榜单，成都连续15年蝉联中国最具幸福感城市。

这一榜单，不只着眼于生态环境，而覆盖居民收入、生活品质、城市吸引力、公共安全、教育等方方面面。

确实，成都的优势也是全方位的，医疗资源极为发达，三甲医院多达61家，其中中国百强医院4家，双双位居西部地区之首。

在城镇体系上，成都获得国家中心城市的超高定位；而在医疗体系上，成都则被赋予打造国家医学中心、国家区域医疗中心的双重重任。

从气候到环境，从医疗设施到生活品质，再到广义的居民幸福感，成都能成为最具吸引力的养老康养地之一，并不令人意外。

其三，新经济的形成，离不开科技赋能，更依托于产业升级。

银发经济之所以被称为10万亿级的大市场，不仅因为消费市场庞大，更因为它能带动产业升级，助力无数千亿级乃至万亿级产业的崛起，从而形成新的增长极。

成都是西部医药健康产业的重镇，坐拥成都医学城等众多园区，在医疗、康养等领域实力稳居中西部首位，在生命科学等新质生产力领域走在前列。

目前，成都坐拥国家级医药创新平台达40余个，多家企业跻身中国医药工业百强，荣膺国家首批战略性新兴产业集群、国家生物产业基地、国家生物医药研发创新产业基地等众多“国”字头称号。

庞大的人口规模，巨大的消费潜力，一流的生态环境，最具幸福感城市的底蕴，深厚的产业基础……共同将成都推向银发经济的最前沿。

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