■ 调查

　　“黑名单”企业为何一再作案？

　　浙江新昌县两家胶囊厂用工业明胶代替药用明胶生产胶囊，两上“黑名单”

　　早于去年就在当地药监部门抽查中“落马”的两家企业，在日前浙江新昌县查处问题胶囊事件时，又因涉嫌生产销售有毒、有害药用空心胶囊，出现在被查封企业名单中。本应在政府重点监控范围的“黑名单”企业为何胆敢一再作案？

　　被查封企业有前科

　　截至17日上午8时，新昌县公安机关已对23名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，共查封涉及生产问题胶囊的新昌县卓康、华星、瑞香、林峰4家有限公司。引人关注的是，此次被查封的4家企业中的两家，其实早就被列入当地药监部门的“黑名单”。

　　新昌县药监局副局长孔定洪说，在去年的抽检中曾发现12起胶囊企业原料和产品违规问题，此次被查封的卓康胶囊有限公司和华星胶丸厂，都在去年发现铬超标，被处以罚款和没收原材料、产品的惩处。

　　据了解，卓康胶囊有限公司和华星胶丸厂只是新昌胶囊企业中规模并不大的两家，年产值为1000万元左右，而当地效益最好的胶囊厂产值可达到上亿元。

　　在卓康公司，记者看到，成品仓库散乱堆放着标有“食用明胶”的明胶原材料和已经包装成箱的胶囊成品。而华星胶丸厂则大门紧闭，被贴上了封条。

　　新昌县共有43家药用胶囊生产企业，年产胶囊1000亿粒左右，约占全国药用胶囊产量的三分之一。在儒岙镇，胶囊产业占据当地财政收入的40%以上。

　　因为此次问题胶囊事件，全县所有胶囊企业被停产整顿。记者17日来到被称为“中国胶囊之乡”的新昌县儒岙镇，看到所有的胶囊生产厂家都已经停工，工厂内没有工作人员进出，就连街边的胶囊、明胶批发店都已经不再营业。

　　监管乏力导致“铤而走险”

　　记者在调查中了解到，唯低价是图的竞标机制导致企业不得不千方百计压低胶囊价格，形成恶性竞争。新昌沃洲胶丸有限公司总经理石法堂说，药用明胶和工业明胶价格区别很大，一般药用明胶价格1吨超过5万元，每万粒胶囊出厂价一般为90元至100元；工业明胶价格1吨约为2.5万元，每万粒胶囊出厂价比药用明胶生产的胶囊便宜40元左右。

　　业内人都能分出药用明胶和工业明胶。药用明胶每万粒胶囊的盈利仅几元钱，现在药厂都通过各种办法压低价格，不然一些小企业根本没法生存。

　　新昌县药监局副局长孔定洪说，按照规定，药监部门负责监管药用明胶，质监部门负责监管食用明胶。生产胶囊的原材料应为药用明胶，如果企业使用食用明胶，只要铬含量不超标，依旧属于合法范围，因此监管存在难度。药监部门对当地企业每年一般进行两次抽检，分为计划性检查和突击检查，今年3月底4月初进行过一次抽检，结果尚未出来。

　　除此之外，地方监管部门查而不处、罚而不严。据孔定洪介绍，在抽检中发现问题的企业，按照相关法律规定，仅仅分别被处以2万元至5万元的处罚，没收的问题原料和成品当场销毁。一位胶囊厂商告诉记者：“抽检‘中招’，上了‘黑名单’，损失撑死不过10万元，用三四吨工业明胶代替药用明胶就把钱赚回来了。”

　　政府监管应有独立性

　　一家大型医药公司负责人表示，在药品监察方面，处罚的惩戒力度远没有跟上暴利的吸引力，导致部分胶囊生产企业一而再再而三违法犯罪。

　　浙江省社科院调研中心主任杨建华建议，首先必须保持监管的独立性，彻底杜绝监管人员和被监管对象相依共存，提高基层监管执法的公信力；其次要厘清部门责任，充实基层监管力量，从整个产业链的角度构建起更加完善有力的监管体系。 据新华社

　　■ 回应

　　问题胶囊召回 库存胶囊封存

　　通化金马表示未发现问题的胶囊也全部召回；两家药企公开致歉

　　新京报讯 在国家药监局公布铬超标胶囊抽检结果后，昨日，通化金马、颐生药业等涉事企业于官网挂出进展通告，并明确致歉。

　　库存胶囊就地封存

　　通化金马将“问题胶囊”归咎于“对胶囊供应商的选择不慎”。并称，只注重供应商的资质证明和过分相信供应商产品的质检报告，缺乏对供应商产品应有的深度了解，疏忽了胶囊进厂的质量检测。

　　公司还称，将对公司胶囊剂现有库存成品、半成品、包装物及生产线就地封存，把从其他厂家进货的尚未发现问题的所有胶囊剂产品从全国各地市场全部召回，送上级药品监管部门对胶囊质量重新检测。

　　此外，通化金马昨日首度致歉，称“就此次事件对消费者和社会公众造成的影响致以深深的歉意。”

　　不过，截至昨晚8时，作为A股上市公司，通化金马却未在证监会指定披露平台向投资者发布任何相关公告。昨日收盘，公司股票下挫1.63%，收于4.84元。公司股票也曾在此前多个交易日当中飘绿。“对第一季度业绩影响不大。”公司证券部人士对记者表示，监管部门仍在厂内调查，目前影响情况尚不足以做出公告。“会根据具体认定和影响达到程度，在今后选择是否请示交易所。”

　　多家药企召回毒胶囊

　　同于昨日，通化颐生药业亦于官网挂出“致歉信”。根据国家药监局抽检结果，其生产的“炎立消胶囊”铬超标在9家中最为严重，约达到70倍。颐生药业表示，给消费者用药安全带来危害，我们感到非常痛心，在此向广大消费者表示深深的歉意，向全社会道歉。

　　记者昨日致电其他多家涉事药企，青海格拉丹东药业负责销售相关人士称，查出的批次已经召回，其他胶囊产品暂停使用，正在召回过程中。蜀中药业则表示，涉及批次胶囊已经召回。

　　■ 释疑

　　39类食品不能添加明胶

　　国家食品安全评估中心专家昨日解释称，食用明胶是我国允许使用的食品添加剂，主要功能为增稠剂。但是，工业明胶不属于食品添加剂范畴，在食品中使用工业明胶属于违法行为，可能带来的问题主要是重金属污染等问题，危害人体健康，

　　目前，我国已经将工业明胶纳入《食品中可能违法添加的非食用物质名单》。

　　该专家解读称，即使是食用明胶，也并非可以在所有食品类别使用，根据规定，不能使用的包括巴氏杀菌乳、灭菌乳、发酵乳、奶粉、大米、蜂蜜、婴幼儿配方食品、饮用水、蔬果汁、葡萄酒、茶叶、咖啡等39个食品类别。

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