世界卫生组织自１９７７年公布《基本药物示范目录》，最新版目录共有药品３５８种；我国１９８２年公布了第一版国家基本药物目录，２００９年公布了新一版《国家基本药物目录（基层部分）》，共有化学药品和生物制品２０５种。２０１１年７月，基本药物制度覆盖了我国所有政府办基层医疗机构。基层药品加成政策全面取消，基本药物售价平均下降三成。

尹力３日在全国药物政策与基本药物制度工作会议上指出，我国基本药物目录品种较少，结构不合理，地方增补药品不规范；药品采购综合评价缺乏统一规范标准，恶性竞争导致部分廉价、急救药品短缺，影响药品及时供应；基层药学人才缺乏；医院与基层用药不衔接，妨碍分级医疗、双向转诊；基本药物实际报销水平不高；基层运行新机制比较脆弱；药物政策总体框架尚未形成，法律规范亟待健全。

尹力强调，要全面总结分析２００９年版目录和各地增补药品使用情况，参考世卫组织目录，结合以临床路径为基础的基本医疗服务用药，坚持“优化结构，安全可及，规范管理，完善政策”的基本要求，充分考虑与县级公立医院改革、重大公共卫生服务项目、重大疾病保障、慢性病防治规划、临床路径实施以及重大新药创制可及专项等有机衔接，实现地方增补的有序、科学、适度。

与此同时，尹力还要求各级卫生行政部门２０１２年扩大基本药物制度实施成效，规范基本药物集中采购机制，制订完善促进基本药物合理使用政策，加强相关管理机构和管理人才队伍建设，完善监测评估机制，逐步形成中央层面统一协调的国家药物政策，推动医保、医药、医疗互联互动。