广东成为试点，

　　“时间不会很久”

　　去年3月13日，时任广东省政府副秘书长、省人口计生委主任的张枫首次明确表态，广东要争取国家“单独二胎”(即夫妇双方只要有一方是独生子女的，就可生育两个孩子)试点。他当时说，国家计生部门正在研究允许夫妻一方是独生子女的家庭生二胎问题，广东正积极向国家争取试点允许“单独二胎”。

　　对于申请成为国家试点的态度，张枫在不同场合多次接受记者采访时表示，申请放开生育试点是根据广东人口发展的现实提出来的，但审批能否通过，还要国家根据全国人口大局和发展战略来考虑决定。

　　此后这个问题一直备受关注，但至今已一年多，国家仍未批复，包括很多省计生委的工作人员对获得批准都没信心了。但张枫的态度很肯定，他认为一定会批准。他说，广东成为国家试点“只是时间问题”，并且“时间不会很久”。

　　国家暂时未批，

　　“是从全局考虑”

　　为何相信国家不久就会批复？在计生战线工作了几十年的张枫告诉羊城晚报记者，“这只是个人推断”。他进一步解释说，“这是规律使然”：人口少了国家就会鼓励生育，人口过快增长就会控制，历来如此。“我国计划生育政策实施30多年，人口已经到了需要适度放开的节点，国家会考虑调整政策的！”

　　“广东是根据实际情况申请‘单独二胎’试点的，国家暂时未批复，应该是从全局考虑的。”张枫说，很多省份都提出了放开“单独二胎”试点的申请，国家要从大局出发综合权衡。

　　放开单独二胎，

　　“是广东的考虑”

　　“尽快调整生育政策，有利于促进人口均衡发展。”今年6月初，刚刚从省人口计生委主任位置上退下来的张枫在接受羊城晚报专访时表示：实行计划生育政策30多年来，快速增长的人口现已放慢了脚步；上世纪70年代初每对夫妇平均生5.8—6个小孩，现在降到1.7个左右，是到调整生育政策的时候了！

　　放开“单独二胎”，是广东省的考虑，也是中国人口学界的考虑。今年5月由北京大学、复旦大学、人民大学、中山大学、中国社科院等人口专家、学者共同参与的《广东省“十二五”人口发展战略研究》出炉，报告建议：广东应按照总体稳定、逐步完善、城乡统筹、循序渐进的原则，积极争取成为国家完善生育政策的试点，可在“十二五”期间实行“单独二胎”政策，到“十三五”期间平稳过渡到城乡统一、一对夫妇可生两个小孩为主的政策。

　　建议调整模式：

　　“奖一放二禁三”

　　“数据显示，适度调整和完善现行计生政策是可行的！”据报告测算，如果“十二五”时期广东在户籍人口中实施“单独二胎”政策，全省每年新出生人口将增多10万到13万左右，对总体人口形势冲击不大。

　　关于对现行计生政策的调整办法，张枫将之概括为“奖一、放二、禁三”。他解释说，“奖一”，就是对只生一个小孩的夫妻给予重奖，“过去也有奖励，但太少了，要保证其能老有所养”。“放二”，就是放开生二胎。可分两步走，“十二五”期间农村放开“单独二胎”，“十三五”期间不管农村还是城市，一对夫妇均可生二个小孩。“禁三”，即必须立法禁止生育第三个小孩。“目前的处罚措施太轻了，效果不够好！”