吴有水的申请，主要是要求公开2012年度社会抚养费(俗称超生、计划外罚款)收支及审计情况，其中包括：2012年度社会抚养费总额；2012年度社会抚养费预算；2012年度社会抚养费开支；2012年度社会抚养费审计报告。

　　回复并给予了公开的10个省份数据惊人：10省份2012年的社会抚养费征收总额不完全统计高达约100亿元。这意味着，一旦全面放开二胎，社会抚养费的征收额将大为缩水。

　　这无疑成为二胎政策放开的最大阻力。近日，有消息称，延宕数年的“单独二胎”政策将重启，或将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

　　所谓“单独二胎”政策，即夫妻双方一方为独生子女的便可生育第二个孩子。报道一出，再次引发热议。国家卫计委更是在一周之内罕见地三次回应“单独二胎”问题，其新闻发言人毛群安强调，我国必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。

　　不过，仔细研读毛群安就最近“放开二胎”热点的几次回应会发现，毛群安并未直接否认媒体报道的“单独二胎”方案，只是强调民众不要误读政策。他一再表明，计生政策是国策，不会改变，只会完善政策。

　　事实上，国内主流的人口学专家翟振武、曾毅等人，也从未想过建议废弃计生政策，而是强调不断完善目前的生育政策。中国人民大学人口学专家翟振武表示，基本国策不变的前提下，人口政策要日趋灵活顺应国情。

　　有关放开“单独二胎”的传闻从2010年就已开始，并已进入了国家人口“十二五”规划，但正如吴有水的申请信息公开一样，困难重重。不过，经济观察报接触的人口专家均表示，完善计生政策的“单独二胎”方案已成共识，只是并无时间表。

　　完善计生政策的建言者、北京大学国家发展研究院的人口学教授曾毅则表示，2013年是“放开二胎”的最好时机。

　　“单独二胎”已有共识

　　国家卫生计生委网站发布的消息也被媒体视为放开“二胎政策”或者“单独二胎”政策的信号。消息称，为缓解卫生计生系统群众反映强烈的突出问题，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案。

　　早前的2013年6月初，人口大省山东取消“双独”二胎生育间隔的新闻就被媒体解读为“放开二胎”的信号。目前，中国已有19个省份取消“双独”二胎生育间隔。北京大学老年学研究所副所长穆光宗教授对此评价，各省逐步取消二胎生育间隔，是计生政策完善的信号。

　　北京大学国家发展研究院的人口学教授曾毅的建议是“普遍允许二孩，提倡适当晚育”。他强调完善生育政策的紧迫性，“2012-2013年仍是我国实行‘普遍允许二孩与提倡适当晚育’所剩无几的较好时机。”曾毅说。

　　这个建议曾获得相关官员的支持，并获得了时任国务院副总理李克强的批复。当时的判断是，放开二胎政策的时机到了，可能会在中共十八大之后出台。不过，十八大之后，并未出现转机。于是，大家的希望又寄托在第二年的全国“两会”换届之后。

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