修水社会抚养费征收近年暴涨

　　公安机关用上户口来卡超生户，被视为收取社会抚养费的一种有效方式

　　在一些地方的计生人员看来，请公安机关用上户口来卡超生户，是收取社会抚养费的一种有效方式。

　　修水县人口计生委副主任陈小岱承认，新生儿落户与计生挂钩并无法律依据，却是现实中一直延续的做法。

　　修水县政府网站公布的“江西省行政事业性收费项目目录”和“修水县行政服务中心收费项目汇总表”中，并没有“上户费”一项。

　　修水县人口计生委近年来已多次在提交给县政府的工作情况汇报中，点名要求公安部门配合社会抚养费的征收。

　　2010年，修水县人口计生委工作情况汇报中提到，“个别乡镇的公安户政员、婚姻登记员、妇产科医师对乡镇计生办的工作还存在不支持、不理睬、不配合的情况。”

　　对此，计生委在2010年的下半年的工作思路中提出建立部门配合长效机制，公安部门在办理新生儿上户手续时要严格把关，有准生证的要计生办签字盖章，计划外的要计生办出具证明。

　　与计划生育相关联的政策正在发生改变。

　　修水县计生委在2012年的工作情况汇报中称，各部门、各行业在登记、办证、审批等环节中涉及计划生育的前置条件被取消，“特别是各部门间的政策相互抵触，使有的计生政策陷入了极其尴尬的局面。”

　　今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿落户与征收社会抚养费实行“脱钩”。

　　在修水县公安局和县计生委，工作人员们也在议论和猜测什么时候“脱钩”。不过在“脱钩”前，一切做法照旧。

　　社会抚养费已经成为该县的一项重要收入来源，而且近年呈现暴涨的势头。

　　修水县政府网站显示，该县社会抚养费征收2008年为870万元，2009年飙升至1800万元，到2012年则突破2000万元。网站未公布2013年以来的数字。

　　社会抚养费约80%返还乡镇

　　按比例返还已被国家明令禁止；乡镇工作人员称，“返还”换个说法继续存在

　　新京报记者调查发现，修水县各乡镇计生办每年征收的社会抚养费，上缴国库后，一般按80%左右的比例转移支付作为计生工作经费。

　　对于黄龙乡，每年县里拨下来的计生经费要远远高于乡政府办公经费。

　　黄龙乡乡长梁学春表示，乡政府办公经费每年只有20万元，但去年下拨的计生经费达到40万元左右。“这里经济比较薄弱，乡里的财政状况太紧张了。”

　　乡里每年获得的计生经费，与上一年度征收到的社会抚养费总额挂钩。

　　梁学春说，镇里每年拿到的计生经费，大概占该镇社会抚养费征收额的80%左右。

　　这一比例，在相邻的白岭镇大约为70%至80%，在何市镇同样为80%。

　　去年12月，新华社曾报道，一些地方社会抚养费按比例返还，导致基层部门为了地方财政收入对治理“超生”漠视，对“罚款”热衷。

　　事实上，按比例返还社会抚养费已被国家明令禁止。2011年国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》明确提出，要杜绝按比例返还社会抚养费，以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费的现象。

　　“我们的计生经费不属于社会抚养费返还，而是县里财政转移支付拨款。”白岭镇计生委主任王平解释。

　　王平否认“按比例返还”一说，但同时承认，每年得到的计生经费与社会抚养费上缴金额有关。

　　陈小岱称，“返还比例”只是乡镇根据拨款结果的感受，事实上并没有“比例”。

　　“返还比例还在，只是换了一个说法而已。”一位要求匿名的乡镇政府工作人员说。

　　审计署去年公布了对江西省5个县社会抚养费的审计结果，其中包括修水县。审计结果显示，截至2012年5月底，5个县仍以社会抚养费征收数额为基准，按照一定的比例向计生部门和征收单位拨付计生经费。向乡镇返还的比例，最高可达90%。

　　当地一位村干部说，无论是上户捆绑计生，还是社会抚养费按比例返还，都无法从根本上抑制超生，有时作用甚至相反。“有的乡镇对超生实行放水养鱼法，类似钓鱼执法——睁一只眼闭一只眼，先让你生下来，等孩子要上户口时再去让你交社会抚养费。这招特别针对有钱人。”

　　修水县计生委公布的数字显示，该县2009年人口出生政策符合率为81.73%，2012年则降到了79.83%。

　　近半计生经费用于劳务和薪酬

　　乡镇计生办主任奖金和津贴相当于全县干部职工的平均收入，利益导向政策支出仅占约10%

　　新京报记者发现，在修水的部分乡镇，近一半的计生经费用来支付劳务费和计生干部薪酬福利。

　　记者根据账目粗略统计，有的乡镇计生干部每年领取手机费、差旅费、签到费、会议费、新农合、新农保工作奖等各类补贴、津贴，共计十余种。

　　根据修水一个乡镇的2013年收支明细，该乡镇2013年征收社会抚养费近100万元，其中80余万元返还给乡镇计生办。

　　该乡镇的各项支出相差悬殊，用于结扎等术后治疗的费用仅占不到1%。各项支出中，劳务费的占比最大，接近总支出的40%；其次是津贴奖金，约占总支出的20%；招待费约占10%。

　　一位计生干部透露，劳务费的最直接受益者是编外计生执法队员，他们的工资均来自劳务费。

　　一张计生办临时聘用人员工资发放表显示，该乡镇计生办给每名临时聘用人员发放工资近2.5万元/年。共有4名临时人员，工资总计约10万元。

　　修水县部分乡镇的计生经费还用于给村党支部书记和村委会主任购买养老保险。此外，该乡镇计生办每年还要拨付经费给公安和乡政府，其中2013年度向乡政府拨款4万元。

　　修水县政府网站显示，2010年度修水干部职工年平均收入为20446元。除去正常工资，上述乡镇计生办主任一年仅奖金和津贴，就已经接近了干部职工的平均收入。

　　据记者统计，有的乡镇计生办主任每年到手的奖金和津贴，共计近两万元：阳光工资1万元；签到、会议补助约2900元；手机、燃油等职工消费近3000元；新农合、新农保工作奖约1500元；工作津贴1000元……

　　各村的计生专干也有机会获得补助。比如，有一次乡镇计生办以“计生专干学习会议误工补助”为由，向每名计生专干发放补贴近1000元。可参加但未参加社保的计生专干，可以获得近千元补助。

　　据县计生委介绍，征收的社会抚养费除了用于计生工作经费，还用于宣传教育、奖励扶助、失独家庭救助等事项。

　　在上述乡镇，利益导向政策支出占约10%。

　　在该乡镇的账目中，这10%的支出被计生办用于购买1000元的爱心保险、几张各村节育奖发放表，以及为每户节育家庭发放300至500元不等的奖金。

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