11月12日，是我国公布实施“单独二孩”政策一周年。昨天，一封由5000个夫妻双方都不是独生子女(下称“非独”)的家庭联名上书的建议信——《非独家庭要求全面放开二胎的建议信》，分别寄往国务院法制办、全国人大常委会以及国家卫计委。

　　“非独”家庭心声

　　在这封建议信中，5000个非独家庭呼吁全面开放二胎；同时立法保障全体公民的二胎生育权。

　　广州涉外经贸学院经济学教师李润发是联名建议信中来自广东的非独家庭代表。他介绍说，这封信其实今年初单独二孩政策陆续在全国各地实施时就已经草拟好了，因为种种原因，拖到昨日单独二孩政策公布一周年才发出。

　　2013年11月12日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。此前，全国各地从上个世纪末开始陆续启动了夫妻双方是独生子女可生育两个孩子的政策。

　　从2014年初开始，全国29个省、市、区陆续实施了单独二孩政策。根据估算，全国约有1100万对单独夫妻将可以从这项政策中受惠。

　　双独和单独二孩政策先后实施，使得非独家庭感受到了不能公平享受生育权的痛苦。去年就有非独代表致信国家领导人，希望能够考虑到非独群体渴望公平生育权的呼声。

　　据《第一财经日报》调查，非独群体中有相当比例是70后，其生育意愿相对较高，但却面临着育龄即将结束却不能合法生育二孩的苦恼。

　　“超低”生育率预警

　　张萍是北京市昌平区一家事业单位的职工，她和丈夫都不是独生子女，属于典型的双非家庭。尽管渴望再要一个孩子，但是考虑到违规生育二孩可能带来的方方面面的处罚，张萍一直在等待国家放开生育政策。作为七零后，张萍既有希望，又有担忧。

　　“我父母是生了两个孩子，但是就因为这个我就没有权利生第二个？这不公平！”张萍说。每当身边的双独或者单独朋友说起不打算要第二个孩子时，张萍心里总是酸酸的。

　　联名建议书也表达类似的担忧：“非独群体里临近生育尾声的70后非独还能赶上这末班车吗？最小的70后已经35岁了，女人35岁后，基本上每大一年，怀上的可能性就下降10%；女人45岁后，基本就等于0了。”

　　联名建议书呼吁，应迅速全面放开二胎。

　　来自湖南的非独家庭代表凤凰(化名)说：“我们非独群体跟双独、单独一样，在祖国的各条战线上，用自己辛勤的劳动，有力地支持日渐老龄化的祖国。我们并没有占用更多的资源或者说创造更少的价值，对我们实行有区别的生育政策是不公平的。”

　　联名建议书发出的一个背景是已经放开的双独二孩、单独二孩并没有带来预料当中的出生堆积。以单独二孩政策为例，国家卫计委原本预计“单独二孩”政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月底，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，获批的仅62万对，远远低于官方预期，生育潮并未出现。

　　北京大学法学院教授湛中乐等15名学者曾经联名上书全国人大，要求“尽快启动《人口与计划生育法》全面修改”。湛中乐认为，各地对生育数量和生育间隔的不同，以及双独二孩、单独二孩等政策在事实上造成了公民生育权基于户口、身份和地域等原因的不平等。