被垄断的山西疫苗市场

    山西省亨通医药连锁有限公司是运城当地的一家民营企业，注册资金1500万元，以药品经营为主。2006年12月，公司取得疫苗经营资格。

     2007年年初，山西省卫生厅下发《山西省流行性乙型脑炎疫苗强化免疫、查漏补种工作实施方案》。2007年3月6日，山西省卫生厅、教育厅又下发《关于加强流行性乙型脑炎防控工作的通知》。大规模接种开始，疫苗供应依然紧张。

    此时，亨通公司储备了数万支疫苗。然而，当他们向当地疾控部门推销疫苗时被告知，所有二类疫苗必须经过山西省疾控中心生物制品配送中心配送并贴有“山西疾控专用”字样，才能被接种。

    “我们也是从正规厂家进的货，16元一支都卖不了，他们28元一支还

说供不应求。”亨通公司负责人对本报记者说：“我们不是自己没本事，被挤出了市场，而是人家根本不让你进！”

    这位负责人说，根据《疫苗流通和预防接种管理条例》的规定，疫苗批发企业可以向疾病预防控制机构、接种单位、其他疫苗批发企业销售第二类疫苗。而山西省疾控中心的做法显然将其他批发企业排斥在外。为此，他与运城市疾控中心多次协商，得到的答复都是说：省疾控有文件，我们必须按文件执行。

    更让这位负责人气愤地是，2007年4月,他多次到省疾控中心生物制品配送中心批发疫苗，可配送中心拒绝提供，称“不卖给疾控机构以外的单位或个人”。

    这位负责人说：“现在我们清楚了，省配送中心承包给北京一家公司了。山西省卫生厅和省疾控中心肩负着保障人民群众身体健康的神圣职责，现在完全可以说省卫生厅发文是为‘托管’省配送中心的北京华卫公司在谋利益！”

    实际上，北京华卫在山西疫苗市场享有绝对的权力：一是唯一有权粘贴“山西疾控专用”标签，没有这个标签，一支疫苗都没人敢用；二是拥有全省疫苗配送的国有冷链，这是疫苗储运必备的设施。

    一位要求匿名的疫苗生产企业驻山西销售代表讲述了北京华卫的盈利模式：例如，北京华卫需要某种疫苗，双方事先商定价格为每人份20元，北京华卫加价后以每人份22元给市级疾控中心，市疾控中心以每人份22元的价格付给疫苗厂家货款，收到货款后，疫苗厂家将每人份2元返利给北京华卫，一般是以疫苗形式。北京华卫再将疫苗兑现。

    这位销售代表说，疫苗生产企业要想占有山西市场，必须和北京华卫合作。而北京华卫要求企业根据疫苗品种和数量返利，一般在20%~30%之间，全省算下来，这将是一个天文数字。

    “只要想做山西市场，无论北京华卫提什么条件，只能答应配合，否则就得退出。”这位销售代表说，国家的政策是要促进企业竞争，降低疫苗价格。现在反而变成独家垄断，长期下去，倒霉的是老百姓。

     1300多万元国有资产被接管

    山西省疾控中心向各市疾控中心发出《关于成立生物制品配送中心的通知》说：2005年12月31日前山西省疾控中心生物制品的债权债务委托北京华卫公司负责清理。

     2006年1月6日，山西省疾控中心生物制品配送中心向各市疾控中心下发《货款结算账户告知函》称，“依据山西省疾控中心〖2005〗21号文件，由山西省疾控中心成立生物制品配送中心，委托北京华卫托管运营和处理债权债务。”

    《告知函》列出两个账号，第二个是北京华卫在交通银行北京分行水碓子支行开设的账号。

    那么，2005年12月31日前，山西省疾控中心生物制品配送中心的债权债务情况如何呢？

    程宏生，原省疾控中心生物制品供应站站长，2005年10月中旬突然被免职。在记者多次要求下，程宏生接受了采访。

程宏生说，2005年10月，我在外地出差时得知自己被免职。回到单位，根本没有进行财务交接，为防止将来出现意外，我让财务部门给我打印了债权债务清单。

    程宏生出示的《2003年3月至2005年10月31日生物制品供应站收入支出状况》显示：

    债权：各市疾控中心欠省疾控中心 2960.07536万元；

    库存：二类疫苗库存374.4098万元(其中包括过期疫苗8.4317万元)；

    债务：省疾控中心欠二类疫苗生产、批发企业2003.7935万元。

    债权＋库存-债务＝1330.69166万元。

    也就是说，北京华卫接手省生物制品配送中心时，实际接手了1330多万元的国有资产。

    那么，北京华卫对债权债务清理情况如何呢？

     2006年1月6日，山西省疾控中心生物制品配送中心向各市疾控中心下发《货款结算账户告知函》，并注明北京华卫公司账号后，包括阳泉市疾控中心、晋城市疾控中心在内的多家单位将部分欠款汇到了北京华卫公司账号。

    然而，在2007年9月10日和10月10日的中心例会纪要上，山西省疾控中心主任栗文元称这些债务为“1900多万元”的“916张白条”，并称审计报告已有结论。

    程宏生对记者说，2006年年初，省疾控中心请审计机构进行审计。审计报告出来之前，省卫生厅分管疾控中心的副厅长李书凯将程宏生叫到卫生厅，和疾控、财务、纪检等部门负责人一起谈审计出来的“很多问题”。程宏生认为，所谓的问题是自己被免职后尚未回收的各市疾控中心的欠款，而且账目清晰。

    随后，程宏生马上向各地崔要欠款，并将票据交送山西省审计厅。第二次送票据时，审计厅要求省疾控中心派人送。程宏生将票据交省疾控中心财务科科长并说明情况，但省疾控中心竟拒绝报送。

    程宏生说，省疾控中心不送票据，审计报告当然记录这些问题。可是，明明是双方认账的欠条，栗文元偏偏要说成是白条。疾控中心没有财务交接就把账目给了北京华卫，这将来会不会变成谁都不认账的白条呢？

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