第一章  规划背景和总体要求

第一节  发展基础

“十三五”时期，广东省委、省政府高度重视中医药发展，把中医药工作摆在更加突出位置，中医药发展顶层设计更加完善，《中共广东省委 广东省人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《粤港澳大湾区中医药高地建设方案（2020—2025年）》相继发布，《广东省中医药条例》颁布实施，中医药传承创新发展取得重大成果，制度体系建设更加健全，发展基础更加牢固，服务水平全面提升，积极融入粤港澳大湾区建设等国家战略，中医药全面参与新冠肺炎疫情防控，在建设健康广东中发挥了重要作用。

覆盖城乡的中医药服务体系不断健全。截至2020年底，全省中医类医院达到192家，其中三级甲等35家、二级甲等72家；中医床位增加到7.6万张，每千人口中医床位数达到0.61张；中医类别执业（助理）医师达到5.0万人，每千人口中医类别执业（助理）医师数达到0.397人；全省中医类门诊部达到367个，中医类诊所达到4967个，基层医疗卫生机构中医馆实现全省100%覆盖，100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心、100%的社区卫生服务站、89.97%的村卫生室能提供中医药服务；65岁及以上老年人和0-36个月儿童的中医药健康管理服务率分别为59.8%和70.42%，中医药服务的可及性进一步提升。

中医药全程深度介入新冠肺炎疫情防控，公共卫生应急能力显著提升。第一时间组建省级中医药防治专家组，第一时间制定发布省级中医药治疗方案，深度介入预防、治疗和康复全过程，中医药参与治疗确诊病例的比例超过96%。设立新冠肺炎中医药防治临床研究应急专项项目20项，启动建设中西医结合应急救治中心、中医疫病防治基地和中医疫病防治队伍。

中医药继承与创新能力有效提升。推进国家中医临床研究基地、国家中医药局重点研究室、省中医药科技创新中心等国家和省级中医药科研平台建设。建立邓铁涛、禤国维、周岱翰等国医大师工作室，建设广东省中医药特色技术和方药筛选评价中心。持续推进省中医药科学院、省中医药工程技术研究院、省中医临床研究院、省代谢病中西医结合研究中心等科研机构建设。设立“岭南中医药现代化专项”，实施中医优势病种突破、医院中药制剂和省名优中成药二次开发项目。获得国家科技进步二等奖2项，省科学技术进步一等奖12项。

中医药人才队伍建设扎实推进。院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接，师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系更加完善。人才培养持续推进，截止到2020年，入选岐黄工程首席科学家1名、岐黄学者7名、青年岐黄学者5名、中医药创新团队1个，持续培养广东省中医药领军人才10名，遴选省杰出青年中医药人才200名，培养基层中医全科医生7000余名。建设国家中医药特色人才培养基地2个、高层次中医药人才培养基地1个、国家中医住院医师规范化培训基地20个，建设省名中医传承工作室178个、省基层老中医药专家传承工作室30个，传承354名老中医药专家学术经验，各层次中医药人才队伍发展不断壮大。

中医药文化建设步伐加快。开展弘扬大医精诚主题活动，塑造中医药行业新风貌。持续开展“杏林寻宝”活动，挖掘传承民间特色疗法数百项。中医药文化科普宣传系列活动在省市县乡同步开展，实现进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业、进家庭。建设国家级中医药文化宣传教育基地11个，数量居全国首位，每年接待人数超100万。实施“中医药影像工程”，推出中医名家人物系列视频《大医精诚》，创作播出纪录片《悬壶岭南》、《秘境神草》、动漫《本草药灵》等文化精品，引发全社会好评。

中医药健康产业支撑保障进一步加强，发展质量不断提高。加强中药资源保护和利用。在全省范围内开展了第四次全国中药资源普查，建设国内领先的华南药用植物种质资源库。出台《广东省岭南中药材保护条例》，对广东道地特征的岭南中药材的种源、产地、种植、品牌进行立法保护。启动遴选推广“岭南新八味”，打造广东中药材拳头产品。加快建设100个示范中药材种植基地，创新完善“公司+合作社+农户”种植模式，形成化州橘红等一批道地药材种植养殖基地。积极推动中成药高质量发展，拥有消渴丸、壮腰健肾丸、滋肾育胎丸等一批中药大品种，华佗再造丸连续多年位居全国中成药出口前列，美宝湿润烧伤膏成为被国际认可的中国产权药品品种。发展健康养老服务，开展养老服务的中医医院近50所，以中医药健康养老为特色的养老机构有21家。建设中医药旅游基地40个、线路12条，推动中医药健康服务与旅游、互联网等融合创新发展。

中医药海外发展不断推进。与世界前沿科研机构成立国际中医药研究中心或基地19个。以广东团队为主导的中国特色疟疾防治方案实现了被援助地区疟疾零死亡，被世界卫生组织采纳推广。建成首批国家级中医药服务出口基地。设立广东省国际传统医学临床指南研究院，编制的中医药临床实践指南被美国国立临床实践指南文库首次收录。共54个产品在海外完成注册。

第二节  发展形势

当前，中医药发展正处于重要的战略机遇期。广东省全体中医药同仁紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实总书记关于中医药发展的重要论述精神，坚定不移推动我省中医药事业和产业高质量发展。省委、省政府的各项政策为中医药发展提供了有力的政策支撑；我省人民群众的健康需求向多样化、多层次转变，对中医药的认可度大幅提升，为中医药发展提供了广阔空间；新一轮中医药强省建设和粤港澳大湾区中医药高地建设，为中医药发展提供了强劲动力，“十四五”期间广东中医药必将迎来更好的前景。

同时，中医药发展面临新的挑战。我省中医药的发展与人民群众多层次、多样化的需求仍存在不小差距，资源配置结构不合理，优质中医资源布局不均衡，公共卫生应急能力不突出，中医药人才总量不足，创新体系不完善，发展特色不突出，中医药治理能力现代化亟待加强。

第三节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院传承创新发展中医药的部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持中西医并重，以人民健康为中心，以高质量发展为主题，以传承精华、守正创新为主线，以深化改革、完善机制为动力，以建设国家中医药综合改革示范区为契机，以重大工程项目为抓手，建高地、育名医、补短板、强基层、推创新、兴产业、扬文化、保健康，助力健康广东建设和我省国民经济与社会发展。

第四节  基本原则

——坚持党的全面领导。完善党领导中医药事业发展的体制机制，将党的领导落实到中医药发展的各方面各环节，强化提高人民健康水平的制度保障，有效提升中医药治理效能，为中医药传承创新发展提供根本保证。

——坚持以健康为中心。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持把满足人民群众中医药健康需求作为出发点和落脚点，保障人民享有安全有效方便的中医药服务。

——坚持改革创新发展。健全中医药管理体制、政策体系，深化中医药在医疗服务、医保制度、药品审批等领域的综合改革，创新评价与激励机制，鼓励先行先试，稳步推进中医药治理体系与治理能力现代化。

——坚持遵循自身规律。坚持和发挥岭南中医药特色优势，坚持中医药原创思维，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，推动广东中医药传承创新发展。

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