北京中医药条例通过 禁止诋毁中医药条款被删除

《北京市中医药条例》日前已由北京市人大常委会表决通过，将于2021年5月1日正式施行。这部地方性法规的征求意见稿原本规定了禁止诋毁、污蔑中医药以及诋毁中医药入刑等条款，一度引起舆论轩然大波。财新记者注意到，最终出台的条例删除了前述争议的内容。

“从最终出台的条例来看，上述条文被删除，表明在制定地方性法规过程中，公众参与，开门立法，广泛听取意见的机制还是有效的，征求意见是实实在在的。”北京大学法学院教授王锡锌告诉财新记者，禁止诋毁中医的条款之所以引发争议，是因为任何科学，都需要面对讨论和批评，不管中药中医还是西药西医都不能例外。“科学的本质就是要面对质疑。这些条文删除，体现了立法者回归常识、尊重科学，也更有助于中医健康发展。”

媒体此前报道，2020年5月29日，北京市卫健委公布了《北京市中医药条例（草案公开征求意见稿）》（下称征求意见稿），向公众征求意见。征求意见稿内容涵盖中医药服务与保障、规范与管理、保护与传承、开放与创新以及法律责任。引发争议的内容主要是两个条文：第36条规定，不得以任何方式或行为诋毁、污蔑中医药；第54条规定，违反第36条的规定，诋毁、污蔑中医药，寻衅滋事，扰乱公共秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

多位受访学者认为，征求意见稿中涉及处罚和追责的规定并不恰当，中国政法大学刑法学教授罗翔提到，实践中寻衅滋事罪本就因“口袋罪”而饱受争议，对于这样一项罪名应该尽量限制其使用，而不应扩大适用范畴。此外，作为北京市卫健委起草的、最终由北京市人大常委会审议通过的地方性法规，征求意见稿本身对《刑法》也没有解释权。

中国《立法法》严格区分国家立法机关、行政机关和地方的立法权限，规定了法律保留原则。根据《立法法》第8条，11种情形下只能由全国人大及其常委会制定法律，地方无权规定，其中包括犯罪和刑罚、限制人身自由的强制措施和处罚。寻衅滋事只在《治安管理处罚法》和《刑法》中有规定，这两者都是全国人大及其常委会制定的法律。按照《治安管理处罚法》规定，寻衅滋事最高可处15日拘留；按照《刑法》，寻衅滋事罪最高可判处有期徒刑10年。无论是行政拘留还是刑罚，都是对公民人身自由的限制。

“由此带来的问题是，一个地方性立法是否有权把一种行为规定为寻衅滋事甚至犯罪？在缺乏上位法规定的情况下，这样的规定减损了公民权利和自由，这本身违背了《立法法》的规定，构成违法甚至违宪。” 王锡锌说。

北京中医药条例共七章五十九条，分为总则、中医药服务保障、中医药规范管理、中医药人才培养与传承传播、中医药科学研究与创新发展、法律责任、附则。

条例旨在继承和弘扬中医药，保障和促进中医药事业发展，发挥中医药在医疗卫生与健康事业中的独特作用，增进民众健康，促进健康北京建设。

根据条例，北京市建立健全由市和区中医医疗中心、各级各类中医医疗机构、其他医疗机构中医科室、基层医疗卫生机构组成的中医药服务体系，发挥中医药在预防保健、疾病治疗和康复中的重要作用，提供覆盖全人群和全生命周期的中医药服务。

条例规定，市、区政府应当将中医药服务纳入北京市公共卫生服务体系，将适宜的中医药服务项目纳入基本公共卫生服务项目。将中医药防治纳入北京市突发公共卫生事件应急机制，加强中医药应急物资、设备、设施、技术与人才资源储备，将中医药专业技术人员纳入北京市应急救援队伍。充分发挥中医药在传染病防治中的作用，政府举办的二级以上中医医疗机构应当按照标准建立感染疾病科。

条例要求，举办提供中医养生保健服务企业的，应当依法向市场监督管理部门申请登记。经核准，登记的经营范围为“中医养生保健服务(非医疗)”。提供中医养生保健服务的企业不得开展医疗活动，不得进行带有医疗性质的宣传。

此外，条例要求，开展中医药文化宣传和知识普及活动，应当符合中医药文化内涵和发展规律。任何组织或者个人不得对中医药作虚假、夸大宣传，不得冒用中医药名义牟取不正当利益、损害社会公共利益。

北京市中医管理局相关负责人表示，北京市将进一步做好中医药学术传承工作。用师承贯穿中医药人才培养的始终，确定传承项目和传承人，为传承活动提供必要的条件，推进名老中医的学术经验和老中医传统技术的传承，把北京中医优秀的师承资源转化成优秀的服务资源，来推进中医药事业的发展。

条例自2021年5月1日起施行。2001年6月22日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《北京市发展中医条例》同时废止。(完)