各地推单独二孩政策 专家：真生的或没预期多

　“你愿意再生吗？”

　　随着各地贯彻中共十八届三中全会启动实施“单独二孩”政策精神，目前各地开始纷纷排队出台上述政策。

　　一个非常有意思的情形是，各地符合条件的民众对于生育二孩的可能性，表现了浓厚兴趣，且国家卫生计划生育委员会委托第三方机构在全国做的调查显示符合单独二孩家庭，有生育二孩意愿的比例达到60%。

　　如此高的数字甚至让一些地方政府官员感到意外。

　　山东方面调研显示，本地符合条件的城乡有二胎生育二孩意愿的比例分别达到70%、85%。山东去年6月以来,申领二孩《生育证》的同比增加26万人。山东测算，预计2014年到2018年,二孩出生年均增加25万人左右。北京目前调查的符合条件的可生育单独二孩女性有50万人左右。

　　不过从事实际生育调查的多名专家几乎一笑了之，“有生育意愿和是否会生，是两个概念。”北京大学社会学系教授陆杰华对记者说。

　　本报调查了解到，截至目前，浙江、安徽、江西已经启动了单独二孩政策。北京、江苏、湖北等地预备在3月实施，更多的地方，包括重庆等地预备在下半年或者年内实施。但是也有一些地方，比如像甘肃、云南等地还在分析研究之中。

　　统计数据显示，2012、2013年年中国劳动年龄人口分别比上一年下降了345万、244万。中国社科院也有测算认为，目前全面实施单独二孩政策，实际多生的人每年不到200万。按此看中国劳动力总量下降的趋势不会变化。

　　地方排队出单独二孩政策

　　所谓的单独二孩政策，是指夫妻一方是独生子女，可以生育2个孩子。这区别于双独二孩政策。双独二孩政策需要夫妻双方都是独生子女，过去已经这样的夫妻生育2个孩子。

　　根据各地两会发布的政府工作报告等相关消息，浙江、江西和安徽已经开始实施单独二孩政策。北京、贵州、湖北、江苏预备在3月份启动单独二孩政策。

　　重庆、广西、内蒙古，湖南、四川则提出今年上半年实施。另有广东、黑龙江、吉林、辽宁、河北、陕西、福建提出将在年内实施。但是云南和宁夏的政府工作报告，只是提出适时启动“单独两孩”政策。甘肃还在研究之中，宁夏甚至还没有时间表。

　　此外，山东和河南，也没有明确的时间表。

　　对此，国家卫计委新闻发言人姚宏文2月10日指出，目前上海、江苏等9个省的“两孩”政策备案工作符合要求，同意其报备意见。经过认真研究，在2014年的计划生育工作中，稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策是重点。

　　记者获悉，在启动单独二孩政策前，全国已经有相关调研和测算。同时各地结合情况也有类似的测算。

　　很多地方测算的数字比较惊人。比如山东公布的2013年9月调查数字显示，山东全省超过70%的“单独”家庭有生育二胎的意愿。据测算，若启动实施“单独生育两孩”政策，近几年全省每年将增加出生20多万人。

　　该省符合“单独”二孩政策的夫妇中，85%的农村夫妇有生二胎的意愿，城市夫妇比例达到70%，远高于全国60%的平均水平。

　　据悉，2013年6月以来申领二孩《生育证》的人数同比增加26万人。预计2014年到2018年，山东二孩出生年均增加25万人左右，个别年度人口计生率可能突破15‰。而若启动实施“单独生育两孩”政策，近几年每年还将增加出生20多万人。

　　“如果明年（2014）7月放开的话，在2015年就会出现生育高峰；2015年1月放开的话，在2016年肯定有个生育高峰。”山东人口计生委有关负责人2013年曾如此表示。

　　此前北京市计生委也有类似测算。

　　2013年12月的一项调查发现，北京单独家庭（夫妻一方是北京户籍，女方在20到49岁）达到55万，其中已有一个孩子的家庭有45万。
　　愿意生二孩的在2011年比例为60%到70%，2013年比例降到50%到60%。预测从2014年开始，前5年是出生高峰，累计增加28万新生人口，平均每年5万。从第五年开始下降，后5年一共大约增加20万。

　　调查反映的问题有一定代表性。土生土长的北京男生李大龙（化名）就表示，以后想有两个孩子，因为自己是家里的独生子，“一个人在家常常感到孤单，我不想以后让我的孩子也像我这么寂寞。”他对记者说。

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