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文章导读: |
□影响
2017年将现出生人口峰值
普遍放开二孩之后每年新增加人口会怎样变化?会否形成人口堆积?对此,陆杰华指出,政策落地会从明年陆续开始。因此影响可能会集中产生在2017年、2018年和2019年期间。
“有数据估计增长在每年300万到500万。这只是某些年份可能会达到,生育意愿释放以后,不会长期是这个数字。其中2017年的增长可能是峰值。”陆杰华指出,毕竟对于“70后”来说是最后一次机会,他们可能会比较急迫,尽快享受政策利好。“但实际上从总体、长远来说,尽管个别年份会有一些出生堆积,比较难改变我们低生育率的现实。”
陆杰华估算,年出生人口峰值在2017年会达到2300万左右,但这样的水平预计只会持续一两年,很快就会回归走低。这是因为生育的主体是80后、90后,少生的观念已经成为他们的主流思想,他们的生育更加理性。
新政将提振中国经济信心
“从双独家庭生二孩,到单独家庭生二孩,再到现在的全面二孩,生育政策调整虽然是渐进式的,但间隔时间不长,表明政策的调整和推进态度很坚决。”中银国际策略分析师张晓娇认为。
2014年,“单独二孩”政策在全国范围落地,此前有关部门担心的“新一轮婴儿潮”并未出现,全年出生人口仅比上一年增加了47万。
根据国家卫计委的统计,截止到2015年5月底,全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。“全面二孩的放开,直接影响人口结构,但这其实是一个被动型政策,由民众来决定是否要二孩。”张晓娇说。
张晓娇认为,育龄夫妻的经济压力,是放开“单独二孩”却未出现生育潮的重要原因。
根据人口学专家测算,全面放开“二孩”后,新增人口峰值不会超过800万,扭转人口形势效果可期。
北京大学光华管理学院经济系教授梁建章认为,新政将提振海内外资本投资中国经济的信心。“中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资,尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内”。
考虑到生育政策的改革对人口结构调整的影响并非一蹴而就,张晓娇建议,除了全面放开二孩,未来五至十年中国应立足现状,竭尽全力采取措施扭转人口结构不合理可能发生的不利影响。
“从具体政策上看,在增加养老保障的同时,应该重点在于技术进步、产业升级、提升人力资本素质等。”她说。
□保障
多次评估全面二孩政策
国家卫计委指出,中央历来高度重视人口和计划生育工作。上世纪70年代,为控制人口过快增长,缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系,我国开始全面推行计划生育。在全党全社会的共同努力下,计划生育取得了伟大成就,有力促进了经济增长、社会进步和民生改善,为全面建设小康社会奠定了坚实基础。
进入新世纪,我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱,劳动年龄人口开始减少,老龄化程度不断加深,家庭养老抚幼功能弱化,少生优生成为社会生育观念的主流。顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征,中央审时度势、科学决策,党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策。在各级各部门的共同努力下,单独二孩政策落地扎实有力,生育水平变动符合预期。
中央高度重视进一步调整完善生育政策工作。按照中央的决策部署,国家卫生计生委会同有关部门全面评估单独二孩政策实施情况,就实施全面二孩政策进行了多方案测算比较和研究论证,深入开展调查研究,广泛听取各界意见,为科学决策提供了重要支撑。
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