《中医药法》78个核心要点解读

▍ 从中医药产业链解读

(一)中药材

1、环保：禁止在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药，支持中药材良种繁育;

2、道地药材：支持道地中药材品种选育，扶持道地中药材生产基地建设，加强道地中药材生产基地生态环境保护，鼓励采取地理标志产品保护等措施保护道地中药材;

3、流通：鼓励发展中药材现代流通体系，提高中药材包装、仓储等技术水平，建立中药材流通追溯体系;

4、人工种养殖：保护药用野生动植物资源，鼓励发展人工种植养殖;

5、使用：在村医疗机构执业的中医医师、具备中药材知识和识别能力的乡村医生，按照国家有关规定可以自种、自采地产中药材并在其执业活动中使用。

【解读】加强环保，保护道地中药材和野生药用资源，发展包装、仓储等技术，确保中药材质量和供给，根除“中医将忘于中药”的隐忧，从源头上确保中医药事业的健康发展。

(二)中药饮片

1、支持应用传统工艺炮制中药饮片;

2、对市场上没有供应的中药饮片，医疗机构可以，根据本医疗机构医师处方的需要，在本医疗机构内炮制、使用;

3、医疗机构可以凭本医疗机构医师的处方对中药饮片进行再加工;

4、将符合条件的中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围。

【解读】发扬传统炮制工艺，纳入医保，根据中医药特点，适当放宽限制，大力促进中药饮片的发展。加强监管，杜绝“以次充好”、“以假乱真”等怪相的发生，确保质量，改变中药饮片行业小散乱的现状。

(三)中药制剂

1、验方：生产符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料;

2、鼓励医疗机构根据本医疗机构临床用药需要配制和使用中药制剂，支持应用传统工艺配制中药制剂，支持以中药制剂为基础研制中药新药;

3、仅应用传统工艺配制的中药制剂品种，向医疗机构所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案后即可配制;

4、将符合条件的医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围。

【解读】源于经典名方的制剂免临床、应用传统工艺配制中药变审批制为备案制、纳入医保等，根据中医药特点，适当放宽限制，丰富中药制剂组方来源，简化程序，弥补中药制剂新品种审批慢供给不足的短板，促进中药制剂的快速发展。

(四)中医药人才

1、储备：

加强中医药应急物资、设备、设施、技术与人才资源储备。

2、培养：

(1)建立适应中医药事业发展需要……形式多样的中医药教育体系;

(2)中医药教育应当遵循中医药人才成长规律，以中医药内容为主;

(3)完善中医药学校教育体系，支持专门实施中医药教育的高等学校、中等职业学校和其他教育机构的发展;

(4)中医药学校教育……应当体现中医药学科特色，符合中医药学科发展规律;

(5)发展中医药师承教育;

(6)加强对中医医师和城乡基层中医药专业技术人员的培养和培训;

(7)发展中西医结合教育;

(8)应当组织开展中医药继续教育;

(9)加大对少数民族医药传承创新、应用发展和人才培养的扶持力度。

3、考核：

(1)中医医师资格考试的内容应当体现中医药特点;

(2)以师承方式学习中医或者经多年实践，医术确有专长的人员，由……组织实践技能和效果考核合格后，即可取得中医医师资格;

(3)盲人按照国家有关规定取得盲人医疗按摩人员资格的，可以以个人开业的方式或者在医疗机构内提供医疗按摩服务。

【解读】根据中医药特点，建立中医药人才的培养和考核机制，让民间中医有机会合法行医(正所谓“高手在民间”)，加强储备，彻底解决中医药人才青黄不接的问题。

(五)中医药服务

1、合理规划和配置中医药服务资源;

2、将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划;

3、政府举办的综合医院、妇幼保健机构和有条件的专科医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院，应当设置中医药科室;

4、增强社区卫生服务站和村卫生室提供中医药服务的能力;

5、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站以及有条件的村卫生室应当合理配备中医药专业技术人员，并运用和推广适宜的中医药技术方法;

6、发展中医药预防、保健服务，并按照国家有关规定将其纳入基本公共卫生服务项目统筹实施;

7、发展中医养生保健服务;

8、发展中医药预防、保健服务，并按照国家有关规定将其纳入基本公共卫生服务项目统筹实施;

9、将中医药事业发展经费纳入本级财政预算;

10、合理确定中医医疗服务的收费项目和标准，体现中医医疗服务成本和专业技术价值;

11、将符合条件的中医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围;

将符合条件的中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围。

【解读】完善中医药人才、科室、技术配备，将中医药服务纳入规划、预算、医保及基本公共卫生服务项目统筹等， 全方位保障中医药服务的供给和发展。

(六)中医药文化

1、对具有重要学术价值的中医药理论和技术方法，传承人应当开展传承活动;

2、建立中医药传统知识保护数据库、保护名录和保护制度;

3、中医药传统知识持有人对其持有的中医药传统知识享有传承使用的权利;

4、对经依法认定属于国家秘密的传统中药处方组成和生产工艺实行特殊保护;

5、县级以上人民政府应当加强中医药文化宣传。

【解读】明确中医药文化的保护、传承、宣传主体方法和责任，确保中医药文化的保护、传承和传播。

总之，《中医药法》的出台，是落实宪法“发展现代医药和祖国传统医药”规定、贯彻“中西医并重”卫生工作方针的关键，使中医药管理体制、运行机制更加符合中医药发展规律，充分发挥中医药简便验廉、广泛可及等优势，对中医药健康、自主和可持续发展以及当前的医改定将产生重大而积极的影响。

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