国家中医药管理局解读中医药立法有关情况

一、制定《中医药法》的重要性和必要性

中医药是中华民族优秀文化，是我国医学科学的特色与优势，是国家医药卫生事业的重要组成部分，不仅为中华文明的发展作出了重要贡献，而且对世界文明的进步产生了积极的影响。近年来，党中央、国务院高度重视中医药事业的发展，制定了一系列保护、扶持、发展中医药的方针政策，为中医药发展提供了有力的政策保障，中医药事业取得了长足发展。中医药作为卫生、经济、科技、文化、生态资源的作用不断彰显，人民群众越来越信任和选择中医药服务。中医医疗服务体系、人才培养体系和科技创新体系进一步完善，中医药重大疾病防治、预防保健服务和基层服务能力明显提升。中医药传承与创新力度加大，人才队伍的规模素质逐步提高。中药保护与发展得到加强，中药产业发展水平进一步提升。民族医药事业持续发展。中医药文化传承和对外交流与合作不断深入，在国际上的影响力日益扩大。但也要清醒地看到，中医药发展还面临诸多困难和问题。一是从服务需求来看，服务资源总量、服务体系与人民群众的要求不相适应。二是从发展现状来看，中医医院的特色优势发挥不够、服务能力还待强化，中医药人才队伍乏人乏术并存，重大理论和关键技术等继承不足、创新不够，缺少新的突破。三是从制度建设来看，现行的一些政策法规与中医药特点规律不相适应，较大程度影响了中医药特色优势的充分发挥。四是从组织保障来看，中医药治理体系与承担的职责任务不相适应，管理职能分散分割，中医中药脱节，监管力量薄弱，特别是省级以下治理体系不健全，“最后一公里”问题突出。五是从国际地位来看，我国的传统医药大国地位正受到韩国、日本、印度、泰国、新加坡及欧美等一些国家和地区的挑战，中医药产业总体上培育不够，国际传统医药在标准等领域主导权的激烈争夺对我国形成倒逼。世界上一些国家和地区，如印度、斯里兰卡、韩国等 54个国家已有传统医学的专门法律，对我国形成倒逼机制。

中医药是中华民族的瑰宝，作为国粹没有法律作保障，社会上歧视中医药、否定中医药、取消中医药的现象时有发生，一有风吹草动就容易引起波澜，这极大地影响了中医药事业的发展，甚至还会使中医药事业出现一些低潮。目前，中医药领域法制建设相对滞后，特别是缺乏一部体现中医药特点和规律的专门法律，这是制约中医药事业健康、持续、稳定发展的重要原因。国粹要有国法保障，因此，非常有必要加强中医药法治建设，从国家立法的层面，制定一部体现中医药特点和规律的专门法律，把党中央、国务院关于发展中医药的方针政策用法律的形式固定下来，把人民群众对于中医药服务的期盼和要求用法律的形式固定下来，这对于保护中医药继承、推进中医药创新、发挥好中医药特色和优势，推进中医药事业改革发展，促进中医药行业治理体系和治理能力现代化，进一步发挥好中医药的五种资源优势，促进医药卫生体制深化改革，解决人民群众“看病难、看病贵”的问题，探索用“用中国式办法解决医改这个世界性难题”，构建中国特色基本医疗卫生制度，维护和增进人民群众健康有着重要的意义。同时，我国是中医药的发源地，是传统医药大国，中医药已传播到世界170多个国家和地区，在世界传统医药的发展中始终保持领先的地位。制定《中医药法》，对于应对国际社会发展传统医药的“倒逼机制”，保护中医药传统知识产权，推动中医药走向世界，服务“一带一路”国家战略，弘扬中华优秀文化，提高我国的文化软实力，引领世界传统医学发展也具有重要意义。

二、制定《中医药法》条件成熟

（一）党中央、国务院高度重视中医药立法

党和国家高度重视中医药事业的发展，党的十八大报告明确提出要“坚持中西医并重，扶持中医药和民族医药事业发展”。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》强调“要加快中医药立法工作”。十二届全国人大常委会将《中医药法》列入五年立法规划，今年又将《中医药法》列入2015年立法工作计划。《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》指出“积极推进中医药立法进程，完善法律法规”。中央领导同志对中医药法治建设也非常关心，2014年10月30日，刘延东副总理在与国医大师代表座谈时，专门强调要贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快推进相关立法进程，不断完善中医药法制体系，提高中医药管理的法制化水平。这对中医药立法提出了要求，指明了方向。

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