新药试验现多环节漏洞 试药者维权举步维艰

　　该说明显示：保险公司自2002年1月1日起开始承担拜耳在境外的新药试验保险，该保险系责任保险，用于赔偿针对拜耳提出的因试验受试者出现死亡或身体伤害而提出的索赔，保险人针对每一位被保的受试者承担的赔偿金额上限为50万欧元。说明称，保单中没有关于特定伤害情况相对应的赔偿金额标准，赔偿金额按以下原则计算，即在侵害人对受试者/患者负有责任的情况下，保险人应依据试验发生地国家法律的规定赔偿受试者/患者所遭受的具体的、实质性的伤害。说明中，保险公司证实已经于2007年3月16日收到原告提交的索赔申请，并已要求拜耳方面提供证明患者健康损害的有关证据，但该公司尚未收到相关证据，因此无法支付索赔款项。

　　针对保险合同缺失这一原告维权的难题，鉴于拜耳公司持有保险合同(德文版)，但在庭审中经法院多次释明，无法定理由拒绝提交，合议庭在审理中适用《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第75条，即“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立”的规定，推定该保险合同中有关于发生严重不良事件，即应向受试者赔偿的内容，赔偿数额最高为50万欧元。对于拜耳公司提交了保险公司的说明，陈晓东认为，它仅“归纳”了保险合同的一小部分内容，且没有关于严重不良事件及具体赔偿款项的内容，不能将其作为否定原告诉讼请求的证据采信。

　　法院最终认定，张祖宁在新药临床试验中，出现了《患者须知》中描述的不良反应即造影剂反应(过敏性休克)，该不良反应虽与试验药BAY59-7939无直接关系，但属新药试验过程中的严重不良事件，拜耳公司应向受试方进行赔偿。由于拜耳公司未能通过保险公司向原告赔偿严重不良事件的款项，故其应自行向原告赔偿。考虑到原告的受损情况，严重不良事件对其自身的影响以及50万欧元所能赔偿的最坏损害情况，酌定赔偿额为5万欧元。

　　孤立无权的“受试者”

　　据法院透露，在寻找这份“神秘”合同的过程中，法官征询过人民医院，在其表示未对保险合同进行留存之后，法官还专程前往国家主管部门查阅相关资料，但该部门最终答复亦未对该保险合同进行留存。保险合同的取证不能，暴露出新药试验在审查与监管等领域存在着明显的疏忽与漏洞。

　　南京医科大学卫生法学教研室主任、副教授顾加栋告诉记者，作为人口最多的国家和全球第三大药品消费市场，中国正成为全球新药试验的理想之地。《中国青年报》2010年10月披露的数据显示：我国每年有800多种新药进行人体试验，涉及人群约50万人。对于越来越多的跨国药企将新药试验瞄准了中国患者，业内专家表示，一方面是出于进军中国市场的需求，另一方面则是出于成本考虑。全国卫生产业企业管理协会常务副秘书长范浩信曾表示，外国药企选择中国作为临床试验基地，与中国受试者缺乏维权知识和意识有关，加之国内对药品临床试验的监管力度明显不及欧美国家，导致药企对试验不良后果所承担的成本大大降低。

　　《南方都市报》2005年4月披露了韩国人参丸在华试药事件。从1998年10月起在当地卫生院医生的监护下、每周免费服用两粒人参丸的浙江农民沈新连并不知道，这是韩国一家机构进行的药物试验。到了1999年7月，沈新连突然感到头痛、头晕，检查的结果是高血压。但医生否认了高血压与人参丸的关系，于是她仍旧一次不误地服用人参丸，直到2001年三年试验期满。2002年3月，沈新连已经不能干农活了，她吃饭的时候，连手里的碗都会突然掉下来。还经常出鼻血，很多次早上起来，嘴里都是淤积的鼻血。2004年2月23日，在被病痛折磨了两年多后，沈新连的肾脏彻底坏死，离开了人世。

　　据《中国青年报》2010年10月报道，2003年，34名艾滋病患者参与了北京一家医院的一项药物试验，在6个月的观察期内有4人死亡。后来经《中国新闻周刊》的调查，这次试验并没有获得国家药监局的批准。这种来自美国的药物只是在保加利亚和墨西哥完成了人体试验。

　　据《南方周末》2012年3月报道，2007年5月，在服用试验药物36天后，受试者王丽英死亡。在被官司折磨了四年后，王丽英的丈夫史德勇终于拿到了试药的主办者辉瑞公司30万元赔偿。这是近年来中国试药者通过法律途径，获得赔偿的为数不多的案例之一。

　　2007年至2013年，廖致杰走出了一条艰难又充满戏剧性的维权路。“始终是我一个人在坚持，我拿到最为关键的证据，证明确有保险合同存在以及50万欧元这一上限数字，都是偶然的，过程充满了戏剧性，也算是老天对我坚持不懈的回报吧。”

　　试药该如何规范

　　顾加栋说，上述典型案例，不断暴露出中国新药试验领域中存在的缺陷与漏洞。最开始暴露出的是患者知情权缺失，有些人在毫不知情的情况下“被人体试验”，时至今日则是医院的伦理审查(国内临床试验机构设置伦理委员会，对新药临床试验进行伦理审查)流于形式、国家有关部门的把关尚未到位，以及真正出现不良反应之后，患者索赔极端艰难等几大问题。

　　陈晓东法官在针对张祖宁一案的释法中称，国内临床试验机构都设置了伦理委员会，对新药临床试验进行伦理审查。但在实际操作中，其审查则往往流于形式，特别是对试验的风险、受试者的保护措施、受试者的赔偿条款等方面审查不全面。国家药监局作为监管部门，在审批新药临床试验的过程中，对于受试者而言具有重要意义的保险合同及保险条款缺乏实质性的审查，为受试者的健康和权益保护埋下了隐患。

　　在新药试验背后巨大利益的驱动下，在信息严重不对称的现实下，廖致杰以切身经历之艰难，呼吁“医院与主管部门要先把关”，单枪匹马的患者实在难以与强大的跨国药企抗衡。

　　廖致杰说，在他维权的几年里，有朋友告诉他，有几家三甲医院的伦理审查委员会意识到了审查保险合同的重要性，有外国公司再有试药申请，对保险合同肯定是要审查和保留的。北京大学受试者保护工作体系自2010年10月开始运转，已经开始培训各大医院的伦理委员会，旨在全方位保护受试者权益。“进步是有的，但目前对受试者的保护系统仍是极不健全的，患者仍是弱势的。”

　　如果受试者不幸在新药试验过程中出现不良反应，申请赔偿最需依靠明确的法律规定。2003年9月起施行的《药物临床试验质量管理规范》和卫生部2007年印发的《涉及人的生物医学研究伦理审查办法(试行)》都规定，如发生与试验相关的损害时，受试者可以获得治疗和相应的补偿。然而对于如何赔偿，两项法规都没有作出具体说明。相比之下，据媒体报道，试药在欧美风险极高，甚至可以追溯20年前的临床试验事故，赔偿数额达到了数千万美元。(王丽丽)

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