“专家坐诊”卖药品 疯狂“空中电波”引发执法难题

    夜深人静，广播这头是“专家”坐诊，不断有连线的“听众”打进电话咨询;广播那头，却是一台电脑、几个软件及一台调频广播发射机组成的可远程遥控的电台。去年底以来，广西壮族自治区南宁市有关部门和市无线电管理处联手查处4个非法广播电台。

    “专家坐诊”卖药品

    “这里是安徽交通广播，男人幸福有约栏目。”“这是来自江苏文艺广播的男人幸福有约栏目。”……今年9月起，号称192家省、市广播电台同步直播，获得当地广播电台、物价部门大力支持的一款壮阳药——某品牌补肾胶囊，每晚10点通过电波堂而皇之地宣传，直至第二天凌晨6时。

    节目中，某品牌补肾胶囊“研发组组长、中国最有名的性学家李一鸣教授”与来自五湖四海的热心听众拉家常，问年龄、问职业、问身体状况，不时有专业术语蹦出来。而听众要买药品时，专家就说药已经卖断货了，不断地重复购买药品的“400电话”进行登记预约，并说健康顾问会主动跟患者联系，邮寄药品。

    广播节目引起了南宁市无线电管理处监测技术人员的注意。自从2012年12月，南宁市发现了第一起利用非法电台销售药品的案件以来，该市无线电管理处就对此类“广播电台”提高了警惕。而今年3月、8月，无线电管理处又查处了两起此类事件。

    9月中旬，该处工作人员加快查找源头，并很快地锁定了区域。经过近十天的努力，利用技术手段，技术人员终于发现信号源来自某小区31层住户。

    11月6日上午，南宁市有关部门和市无线电管理处联合到出租屋开展查处行动。如他们所料，执法人员进入出租屋时，出租屋内空无一人，仅摆放着一台电脑、一个主机和一台调频广播发射机，设备的天线由通风管道连接到顶楼天台上。执法人员随即爬上天台拆除了长约2米的天线，并查处没收了非法电台设备。

    “这个非法广播电台设备功率为1000瓦，也就是说南宁市区大部分范围内都能收听到，如不及时查处，会带来严重的社会危害。”南宁市无线电管理处主任曹宇辉说，私设广播电台是一种社会危害性很大的违法犯罪活动，他们发布广告引诱消费者上当，更有甚者，会编造、发布一些危害国家安全的谣言。

    深挖“幕后黑手”困难重重

    “尽管非法广播电台危害巨大，但查处起来难度不小;要揪出幕后黑手，更是一大难事。”曹宇辉表示。

    在联合查处第一起非法电台时，现场查获一个20岁出头的小伙子，他在网上应聘工作成功后，就按照指示架设电台播放录音，直至案发，才发现自己“犯了法”，对于其他情况，他一无所知。后来查处的3个非法电台都是无人值守，电脑主机里存放需要广播的内容，然后设置定时播放模式，即使人不在设备旁也可通过发射机发射出去。

    今年8月，南宁市无线电管理处查处的第3个非法电台源于一位出租车司机陈师傅的举报。陈师傅上夜班时总会听广播。他无意中调到一个频道，广播里正在推销壮阳药，并且声称全国联播，听众买药可享受优惠价。他的一些同行购买后发现是假药。但因为买药时都是拨打电台所留的热线电话订购，假药又是通过快递送到家门口，钱是直接打进商家的账户，所以，发现上当受骗后根本找不到人“算账”，而此事又不太好在人前宣扬，只能自认倒霉。

    “我们发现，第三、四起案件有很大相似之处，我们猜测是同一伙人作案，他们非常狡猾，现场除了设备，没有其他相关线索。”南宁市无线电管理处工作人员表示，查处第四起非法电台的当天，他们联系到出租房的房东。

    据房东介绍，房客曾留下一份身份证复印件。但经核实发现，该身份证复印件信息系伪造，所留手机号码也一直无人接听。

    违法成本低是非法电台活跃主因

    “非法电台接二连三地出现，源于背后巨大的利益链条。”南宁市无线电管理处工作人员介绍，国家取消了无线电台的准购制度后，任何人都可以随意购买无线电台。架设一台非法电台所需花费仅五六千元钱，而它们所卖的药品售价一般是几百元钱，只需要卖出十盒左右的药就可以收回成本，此后的“纯利润”惊人。

    目前南宁市查处的四起非法电台案都选择晚间黄金时段播出，而且频段可调，直接盗用了正式广播电台频段，加上播放形式真假难辨，一般听众很容易信以为真，从而上当受骗。

   南宁市公安机关工作人员表示，不法分子是通过热线电话订购，直接邮寄药品至受害者手中，而几百块钱的药，对于人们来说，不算太贵，很多受害者买到假药也“自认倒霉”，没有报案。

    目前，南宁市检察机关侦监、公诉部门没有办理过利用非法电台销售假药的案件。南宁市检察院公诉部门的检察官认为，这类案件很特殊，目前针对非法设立广播电台的行为，我国《刑法》第288条规定:“违反国家规定，擅自设置、使用无线电台(站)，或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通讯正常进行，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。”然而，在目前这种情况下，“严重后果”难以取证并认定。

    无线电管理处、公安机关、检察机关的相关人员都表示，现在法律法规对设置非法电台的惩罚力度过小，使得不法分子的违法成本很低。目前，对此类行为的处罚依据，除了刑法的规定外，就是1993年发布的《无线电管理条例》。依据条例第43条的规定，对擅自设置、使用无线电台(站)的，处罚仅限于警告、查封或者没收设备、没收非法所得;情节严重的，可以并处一千元以上、五千元以下的罚款。显然，这样的处罚对不法分子来说毫无震慑力。