社会办医迎来发展新机遇！国家发文推动服务业补短板上水平

11月2日，国务院办公厅转发了国家发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质若干意见的通知（国办函〔2021〕103号，下称《意见》）。《意见》认为，近年来，我国生活性服务业蓬勃发展，对优化经济结构、扩大国内需求、促进居民就业、保障改善民生发挥了重要作用，但也存在有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强、营商环境不优、政策落地不到位等问题。

那么《意见》对基本医疗卫生服务领域如何补短板上水平提高人民生活品质做出了哪些安排？这些安排又能为社会办医提供哪些发展机遇？笔者这里就与大家一起学习。

基础设施大发展，社会办医迎来机遇

在加强公益性基础性服务供给方面，《意见》主要从强化基本公共服务保障、扩大普惠性生活服务供给、大力发展社区便民服务三方面做出部署。

在强化基本公共服务保障方面，《意见》提出，加强公共卫生、基本医疗等领域服务能力建设。要求认真落实并动态调整国家基本公共服务标准，确保项目全覆盖、质量全达标。以服务半径和服务人口为依据做好服务设施规划建设。探索建立公共服务短板状况第三方监测评价机制。

在扩大普惠性生活服务供给方面，《意见》提出在“一老一小”等供需矛盾突出的领域，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量发展质量有保障、价格可承受的普惠性生活服务。

加强普惠性生活服务机构（网点）建设，纳入新建、改建居住区公共服务配套设施规划予以统筹。这么做，显然就为社会办医拓展业务范围，进军医养结合和儿童保健领域迎来了大好机遇。

同时，《意见》还提出三项措施来加快补齐服务场地设施短板。

一是结合推进城镇老旧小区改造和城市居住社区建设补短板，建设社区综合服务设施，统筹设置卫生服务中心（站）、养老服务设施等，并开展社区基础服务设施面积条件达标监测评价来全面推动社区基础服务设施达标。

二是推进城乡公共服务设施和公共空间适老化、适儿化改造。加快无障碍环境建设和困难重度残疾人家庭无障碍改造，开展康复辅助器具社区租赁来完善老年人、儿童和残疾人服务设施。

三是依法依规适当放宽用地和容积率限制，补建社区“一老一小”、公共卫生、全民健身等服务设施。在确保安全规范前提下，提供社区群众急需服务的市场主体可租赁普通住宅设置服务网点。

推进存量建筑盘活利用，支持大城市疏解腾退资源优先改造用于社区服务。推广政府无偿或低价提供场地设施、市场主体微利运营模式，降低普惠性生活服务成本来强化服务设施建设运营保障。

养老、护理、康复人才将越来越吃香

在完善产教融合人才培养模式方面，《意见》提出，加快养老、育幼、家政等相关专业紧缺人才培养，允许符合条件的企业在岗职工以工学交替等方式接受高等职业教育。加强本科层次人才培养，支持护理、康复、家政、育幼等相关专业高职毕业生提升学历。

到2025年，力争全国护理、康复、家政、育幼等生活性服务业相关专业本科在校生规模比2020年增加10万人。显然，实施的结果是养老、护理、康复人才将迎来一次大增加，也预示着这方面的人才将越来越吃香。

医养结合、体医融合、健康旅游将加速创新

在推进服务业态融合创新方面，《意见》提出在生活性服务业各领域，纵深推动大众创业万众创新。

一是创新医养结合模式，健全医疗与养老机构深度合作、相互延伸机制。

二是促进“体育+健康”服务发展，构建体医融合的疾病管理和健康服务模式。

三是推进文化、体育、休闲与旅游深度融合，推动红色旅游、工业旅游、乡村旅游、健康旅游等业态高质量发展。

四是促进“服务+制造”融合创新，加强物联网、人工智能、大数据、虚拟现实等在健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等领域应用，发展健康设备、活动装备、健身器材、文创产品、康复辅助器械设计制造，实现服务需求和产品创新相互促进。

区域医疗中心重点在中西部和东北地区布局

《意见》要求因地制宜优化生活性服务业功能布局。提出东部地区、中西部和东北地区、欠发达地区和农村地区不同的功能布局。《意见》提出支持中西部和东北地区补齐生活服务短板，健全城乡服务对接机制，推进公共教育服务优质均衡发展，完善区域医疗中心布局，加快发展文化、旅游、体育服务。显然，这昭示着区域医疗中心将重点在中西部和东北地区布局。

医疗卫生、“一老一小”设施建设将得到更多政策支持

通览《意见》全文，很多地方都提出要加强医疗卫生和“一老一小”设施建设，这不但是人口均衡发展的现实需要，也关系到中华民族的伟大复兴，因此也是推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的重点。

《意见》在完善支持政策方面，提出要加强财税和投资支持。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，加强医疗卫生、“一老一小”等设施建设。经县级以上地方人民政府批准，对利用存量建筑兴办国家支持产业、行业提供普惠性生活服务的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。

对建筑面积300平方米以下或总投资30万元以下的社区服务设施，县级以上地方人民政府可因地制宜优化办理消防验收备案手续。要健全重大疫情、灾难、事故等应急救助机制，对提供群众急需普惠性生活服务的市场主体特别是小微企业，及时建立绿色通道，强化应急物资供应保障，落实租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必要帮扶措施。鼓励发展适应疫情常态化防控要求的生活性服务业新业态。

不过，作为这两年一直处在疫情防控风暴眼，动不动就被关门歇业而且常常被征召参与疫情防控的各级各类医疗机构，特别是社会办医疗机构，如何做好必要的帮扶措施是非常值得关注的。