央视炮轰医改方案生涩难懂，征民意如走过场

◆参与有效性

表象

公众意见需公开

核心

政府部门要回应

王锡锌（北京大学法学院教授、公众参与研究与支持中心主任）：我觉得从我们实际中反映的问题以及国外一些比较成功的经验来看，如何使公众的诉求、公众的意见能够有效的得到回应，最主要的是要注意三个方面：

第一，这些公众所表达的主要意见应当是公开的。这种公开是指公众，他知道自己提了什么，另外他们相互之间也应该看到对方提了什么，这是一种立体式的公开。所有的意见如果都是公开的话，那么他们会释怀，他们是在场的，而且不是说了以后话就消失了。所以我觉得我们有必要将公众参与和信息公开、阳光政府的建设结合起来，首先是要使得参与的过程、参与的信息表达能够在一个公开的环境中展开。

第二，我们知道对于某些具体实在的政策和方案，公众的意见、数量可能会很多，他们相互之间都是有竞争的，如何来处理这些公众的意见，这是一个极其关键的问题。比如说大家提了很多意见，像这次医改方案，我注意到第一天就已经征集到1000多条意见了，将来可能还会有更多的意见。这些意见到底集中在哪些核心的问题上？需要归纳；为什么会集中在这些问题上？需要分析。

第三，最核心一个方面，就是回应，对于各种不同的意见，政策制订者到底如何去回应它，哪些意见采纳了，哪些意见没有采纳，重要的是为什么，需要有一个说明理由的机制，而这样一个理由也应该是公开的。

绝大多数读完征求意见稿者都说太难懂，有观点认为，首先征集到的意见可能就是要让方案好懂一些

新一轮的医改方案征求意见稿前天全文公布，开始广泛征求群众的意见。昨天晚上，中央电视台新闻频道《新闻1+1》栏目就方案进行了深入的探讨。在节目中，新闻观察员、主持人乃至特邀嘉宾均认为，医改方案“专、绕、涩、大、空”，很多人在看完了之后都发现看不懂，并因此产生质疑：对于一份自己看不懂的方案还有什么发言权呢？公众参与的有效性该怎样保证呢？

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