新形势下中医药国际标准化战略构想

国际标准化建设的

战略动向

综上所述，经济全球化使国际标准成为国际贸易规则的重要组成部分，成为国际贸易仲裁的重要依据，成为国际贸易的必要条件和国际市场培育发展的制约因素。因此，主要工业发达国家纷纷开展了国际标准化战略研究。欧盟不仅建立欧洲统一大市场，而且在1999年10月通过了《欧洲标准化的作用》决议，此决议实质上就是欧盟的标准化战略。2001年2月，又发布了《欧洲关于国际标准化的策略原则》和《关于标准及合格评定盟外贸易政策通告》，为欧盟借助国际标准化拓展国际市场，提供了具体政策和工作安排。

美国于2000年9月发布的美国标准化战略，包括12项战略方针和62项战略措施，其要点包括加大参加国际标准化活动的力度，提高竞争力，力争承担更多的ISO、IEC的TC秘书处工作，大力推介采用事实上的标准等。

日本也于2001年完成了标准化发展战略，包括3个战略目标、4个重点领域、12项策略、46项措施。虽然日本企业在经济技术上具有强大能力，但过去始终处于吸收欧美主导的国际标准。为了赢得全球化和信息化带来的国际竞争，日本在不断拓展其战略视野，重新定义对外战略的“国际化”含义，提出从“学习”国际化到“创造”国际化，致力于实施由自己创造国际标准的“创造国际化”战略理念。在经济全球化不断发展的情况下，“赢得标准，就赢得市场”。以技术革新支撑的国际标准化竞争，将成为决定国家兴衰的重要课题。这不仅是企业或产业发展战略，也应该是国家战略。日本已经开始发挥“创造的国际化”的主导权，如联合国改革、《京都协定书》等，都是努力实现其“创造国际化”的环节。

此外，英、德、法、韩等国也制订了各自的标准化发展战略。从这些国家的标准化发展战略中，可以看出以下几个动向：

争夺国际标准的主导权

争取国际标准的制定权、实质参与权和争取承担起草权，是国际标准竞争的主要措施。各国普遍认识到，采用国际标准是本国产品进入国际市场有力的竞争武器，而国际标准的内容和水平，直接关系到各国的资源情况、生产技术水平和出口竞争能力。多年来，美国和以英、德、法为主的一些西欧国家，一直将大量精力和时间放在国际和区域标准化活动上，以期长期控制国际标准化技术大权，并不遗余力地把本国标准变成国际标准。其主要的做法是在国际标准化机构中争夺领导地位，承担TC/SC的秘书处，运用好发言权，最大限度地发挥在决策机构中的影响力等。

抢滩标准化发展的新领域

随着科学技术的飞速发展，使传统工业经济逐步让位于知识经济，而传统的工业领域的标准化也必将被新的知识经济领域标准化所替代。抢滩标准化发展的新领域，是抢占战略制高点的重要手段。例如：美国标准化战略实施的重点领域是健康、安全、环境保护等；日本将信息技术标准化，环境保护标准化，能满足消费者、老年人、残疾人需要的产品制造技术、产业基础技术标准化作为重点领域，包括信息技术、电子、自动化、医疗器械、福利用品、劳保用品、消费品等。工业发达国家都将信息技术、健康、安全、环保等作为优先领域，更加关注消费者、老年人、残疾人的标准需求，正是分析未来标准化发展的趋势和市场巨大需求所做出的战略调整。

科研发展与标准化同步，在商品化的同时实现标准化

标准化对于科研成果的实用化具有重要作用。成果的推广应用及市场化，必须以标准作基础。美国和日本都规定，要积极支持和鼓励科研人员参与标准化活动，并将科研人员的参与程度和水平，作为个人业绩考核的指标之一。高新技术领域的技术发展及其成果的推广，必须在短期实现。为了尽快占领市场，抢占制高点，必须在商品化的同时实现标准化。

新形势下的

中医药国际标准化战略

国际标准竞争有三种战略：第一是追随者战略,即采用别人的标准，跟在别人的标准后面生产，这是价值链最低端的竞争战略；第二是参与者战略，即参与国际标准的设计、制定与构建；第三是主导者战略，即在标准竞争中成为领导者，掌握国际标准的制定权、承担起草权，让别人使用领导者制定的标准。

中医药国际标准化究竟应该采用什么样的战略，应该首先分析当前的国际环境和形势。目前的国际秩序，是第二次世界大战后由美国主导的西方国家主导构建的条约、机构和规则。以美国为首的西方国家奉行领导者战略，在全球范围内推行“西方标准”，为自己的战略利益服务。

1946年10月14～26日，美、英、法、日、苏等25个国家的64名代表聚会伦敦，正式表决通过建立国际标准化组织（ISO）。1969年9月，ISO理事会发布第1969/59号决议，决定把每年的10月14日定为世界标准日。国际标准已经逐渐成为一种新的国际经济秩序。世界贸易组织（WTO）是一个独立于联合国的国际性贸易组织，其前身是1947年订立的关税及贸易总协定，主要负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在瑞士日内瓦。无论是ISO还是WTO，这些国际组织的主导权都掌握在西方发达国家手中。

ISO成立中医药技术委员会，秘书处放在中国，使我们在中医药国际标准制定中有了更多的主动权、发言权，可以以我们为主导制定一些标准。但总体来看，还在ISO游戏规则框架之内，我们属于“参与者”，而不是“主导者”。中国改革开放三十几年，前二十年集中于内部思想解放、体制改革，后十几年以加入WTO为标志，融入全球化经济体系并迅速崛起。随着中国经济、政治和军事实力的日益增强和自信，中国不会永远接受二战后形成的国际秩序，中国将会利用改革开放后新得到的实力，努力改变国际体系，崛起的中国将会改变国际游戏规则。我们未来的目标，应当实施主导性战略。

实行两步走战略

2007年初，笔者曾在《世界中医药》杂志和《中国中医药报》上撰文，根据当时的形势和条件，在参与者战略的总体框架下，提出中医药国际标准化建设“两步走”的战略，即近期战略和中长期战略。

作为近期战略，一是要选择恰当的人选，推荐进入相关国际组织；二是要用好在标准批准阶段和关键环节上的国家投票权；三是支持中医药国际学术组织尽快制定国际组织标准。作为中长期战略，首先要与ISO驻中国办事处（国家标准化管理委员会国际合作司）合作，申请在ISO建立中医药技术委员会，并争取承担秘书处任务，为中医药标准直接进入ISO标准体系奠定组织基础。其二，要加强与WHO合作，争取WHO为中医药国际标准化建设工作给予更多关注。第三，扶持以我国为主导的中医药国际组织制定国际标准，并与ISO建立工作关系。

之所以把上述三项任务作为实现中长期战略的目标，主要基于时间上的考虑。根据当时形势判断，实现上述目标，可能需要五年或更长一些时间。

4年后的今天，我们欣喜地看到，ISO/TC249已经建立，我国承担了秘书处的工作，已经制定了工作计划，审查了新项目工作提案，成立了工作组。在我国政府的大力支持下，WHO已决定将传统医学症名、病名纳入新版国际疾病分类代码中，ICD-11传统医学部分正在研究制定中。世界中医药学会联合会(简称世界中联)已经制定并发布8项国际组织标准，并已成为ISO/TC249的A级联络组织。在参与者战略的总体框架下，四年前提出的两步走战略目标，已经基本实现。目标实现的时间点要比预期快得多，这与我们国家国力增强、国际地位的提高、ISO入常和国内各有关方面的团结合作、共同努力是分不开的。

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